展望2009年，國際經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨著周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重壓力。要保持我國的強勁發(fā)展活力，增強抵御國際風(fēng)險的能力，需要做出更加艱苦的努力。
不同政策組合下經(jīng)濟增長三種情景預(yù)測
據(jù)
【江西大唐人力】獲悉：我們將2009年國際經(jīng)濟環(huán)境分為輕微衰退、低速增長和輕微復(fù)蘇三種情境，相應(yīng)設(shè)計了三種不同力度的宏觀調(diào)控政策組合，模擬預(yù)測了三種可能情景下的中國經(jīng)濟走勢。
第一，平穩(wěn)增長情景：GDP增長8.5%左右。如果美國、歐洲和日本三大經(jīng)濟體低速增長但沒有陷入衰退，國際石油和糧價年均價格水平比去年有所下降，國內(nèi)外沒有突發(fā)事件發(fā)生；黨中央、國務(wù)院擴大內(nèi)需新舉措得到全面落實，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，并根據(jù)實際運行變化，圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型”出臺一系列政策措施。發(fā)行長期建設(shè)國債或增加預(yù)算內(nèi)投資2000億元。廣義貨幣供應(yīng)量增長17%，保證對普通住宅、經(jīng)濟適用房等房地產(chǎn)項目的正常貸款。
在上述條件下，經(jīng)初步測算，預(yù)計2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長8.5%左右。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增速小幅回落到3.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受出口和投資減速影響較大，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2008年的10.2%減速為9.6%。受金融、交通運輸和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)減速影響，預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增速比2008年低0.7個百分點。預(yù)計房地產(chǎn)投資增速從2008年23%下降到10%左右，多數(shù)制造業(yè)投資降溫；雖然有積極財政政策和災(zāi)后重建等加速因素支撐，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長仍然回落7.5個百分點，預(yù)計名義增長率達到19%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長20%。社會消費品零售總額名義增幅預(yù)計達到16%左右，同比下降5個百分點。世界貿(mào)易增長放緩使我國進出口同時減速，預(yù)計全年出口和進口分別將增長10.5%和12.5%，貿(mào)易順差約2000億美元，同比減少12%左右。理順資源能源和公用事業(yè)價格成為影響居民消費價格的主要因素，預(yù)計居民消費價格上漲2%左右。
這一情景的特點是考慮國內(nèi)外不利因素增多，國內(nèi)宏觀調(diào)控明確“保增長、促轉(zhuǎn)型”的政策，財政政策和貨幣政策同時作出重大調(diào)整，給社會強烈的政策預(yù)期引導(dǎo)，防止了經(jīng)濟景氣連續(xù)慣性下滑，為緩解產(chǎn)能過剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。從現(xiàn)在掌握的信息資源分析，2009年出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計達到60%左右。
第二，快速增長情景：GDP增長9%以上。如果美國、歐洲和日本經(jīng)濟在2009年出現(xiàn)復(fù)蘇，世界經(jīng)濟實際情況好于預(yù)期，國際石油價格水平低于2008年，國內(nèi)外沒有影響經(jīng)濟發(fā)展的重大突發(fā)事件發(fā)生.同時，擴大內(nèi)需投資規(guī)模迅速形成實際工作量，實行“雙擴張”的財政政策和貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，中央財政發(fā)行建設(shè)國債或增加預(yù)算內(nèi)投資3000億元，廣義貨幣供應(yīng)量增長18%左右，向在建和新開工投資項目（包括房地產(chǎn)）提供充足的貸款。
在上述條件下，雖然房地產(chǎn)投資增速由2008年的25%下降到15%左右，但新開工的基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和災(zāi)后重建投資規(guī)模較大，固定資產(chǎn)投資增長仍然較快，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長達到24.5%。由于就業(yè)和收入狀況較好，社會消費品零售總額增幅達到18%。國際經(jīng)濟形勢好于預(yù)期使出口增長17.5%，國內(nèi)保持高增長使資源性產(chǎn)品的進口需求保持旺盛，進口增幅也達22.5%，對外貿(mào)易順差達到2447億美元左右，同比減少6%。初步預(yù)計經(jīng)濟增長率將保持9.5%以上的速度，居民消費價格水平保持在3%左右的可承受范圍，理順資源能源和公用事業(yè)價格成為影響居民消費價格的主要因素。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持4%左右。
這一情景的特點是國際經(jīng)濟表現(xiàn)好于預(yù)期和宏觀調(diào)控全面擴張政策的力量重合，較好維持了經(jīng)濟景氣，繼續(xù)保持就業(yè)擴大的局面，但可能進一步加劇能源、環(huán)境壓力，通貨膨脹的壓力較大。出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計在20%左右。
第三，大幅調(diào)整情景：GDP增長8%以下。如果我國繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時美國、歐洲和日本經(jīng)濟輕微衰退；國內(nèi)房地產(chǎn)投資增速下滑到5%以下，投資新開工項目明顯減少，雖有災(zāi)后重建等政策性投資支撐，但全社會固定資產(chǎn)投資名義增長14.5%左右，增幅比上年下降12個百分點；社會消費品零售總額名義增長14%，也比上年下降8個百分點；由于國內(nèi)景氣下滑，進口增幅下降，出口和進口分別增長3%和8%，貿(mào)易順差同比減少20%。經(jīng)濟增長率可能下滑到8%以下。由于經(jīng)濟景氣明顯回落，物價上漲壓力減弱，居民消費價格上漲1%左右。
這一情景的特點是國際環(huán)境劇烈變化，使經(jīng)濟降溫過快，就業(yè)壓力更加突出，金融壞賬快速浮出水面。我們認(rèn)為，我國宏觀調(diào)控的前瞻性、有效性在實踐中不斷提高，必然會根據(jù)經(jīng)濟運行變化適時調(diào)整政策力度，這一情景發(fā)生的概率僅為20%左右。
對今年宏觀調(diào)控八大對策建議
建議2009年我國宏觀調(diào)控政策將“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”作為基本取向，實行積極的財政政策和靈活審慎的貨幣政策，加快生產(chǎn)要素價格形成機制的市場化改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整中轉(zhuǎn)型升級，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展在戰(zhàn)勝危機挑戰(zhàn)中跨上一個新的臺階。對2009年宏觀調(diào)控的主要政策建議如下：
一是以“保增長、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向。建議2009年將“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”作為宏觀調(diào)控首要政策目標(biāo)。將“保增長”和“促轉(zhuǎn)型”并列為首要政策目標(biāo)有利于進一步統(tǒng)一全黨全國應(yīng)對復(fù)雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業(yè)的發(fā)展積極性更好地引導(dǎo)到落實科學(xué)發(fā)展觀上來，防止為保增長重走粗放型發(fā)展老路。
二是實行積極的財政政策，更多發(fā)揮市場配置資源作用。建議2009年實行積極的財政政策。不僅要擴大政府建設(shè)投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強調(diào)通過市場配置資源來促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。通過減稅費降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)投資和居民消費的積極性。
加大對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財政支持力度，建議2009年在全國全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，以促進企業(yè)設(shè)備裝備更新。實行消費型增值稅的第一年，不僅可以增加就業(yè)勞動力約200萬人，而且還有助于提高投資增長率，導(dǎo)致整個經(jīng)濟產(chǎn)出增加和經(jīng)濟效益提高，可使名義GDP增長率提高1.22個百分點，實際GDP增長率將提高0.86個百分點。
建議2009年中央長期建設(shè)
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