就業(yè)是民生之本，也是安國(guó)之策。擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要目標(biāo)，是政府的重要職責(zé)。【江西大唐人力】近日了解，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院5號(hào)文件），提出了貫徹落實(shí)十七大精神和《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，做好就業(yè)工作的新要求。國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的制訂出臺(tái)，對(duì)于改善和保障民生，進(jìn)一步把就業(yè)工作推向前進(jìn)具有重要意義。
一、我國(guó)就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成績(jī)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增加，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本解決
黨和政府歷來高度重視就業(yè)問題，始終堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，把千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)之一，作出了一系列決策部署，出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成績(jī)。2002年至2007年間，積極的就業(yè)政策逐步完善，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系逐步健全，職業(yè)技能培訓(xùn)制度逐步加強(qiáng)，勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制逐步建立，勞動(dòng)就業(yè)法制建設(shè)逐步成熟。全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5188萬人，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬人。基本解決了國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，初步完成了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。
二、就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)就業(yè)工作任務(wù)極為艱巨
我國(guó)是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家，就業(yè)總量大，勞動(dòng)力供大于求的矛盾長(zhǎng)期存在，是我們的基本國(guó)情。與此同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)者技能水平低和技能結(jié)構(gòu)不合理，困難群體、困難行業(yè)、困難地區(qū)就業(yè)難的問題十分突出。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在，大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
具體來講，主要有以下四個(gè)方面的問題：一是勞動(dòng)力供大于求的基本態(tài)勢(shì)仍未改變。盡管歷史遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題得到基本解決，但新增勞動(dòng)力就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生和外出就業(yè)農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加。二是影響就業(yè)的不確定因素增多。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的重要推動(dòng)力。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，將對(duì)就業(yè)崗位的增加產(chǎn)生不小影響。同時(shí)，出口下降、能源和石油價(jià)格上漲、貿(mào)易摩擦、人民幣升值等因素，也都將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。勞動(dòng)者技能素質(zhì)與用工需求不相適應(yīng)的矛盾比較普遍，部分群體就業(yè)難與部分企業(yè)勞動(dòng)力短缺同時(shí)并存。中西部地區(qū)和老工業(yè)基地企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)涉及的職工安置任務(wù)仍相當(dāng)繁重。困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體，特別是資源枯竭型城市和庫(kù)區(qū)移民的再就業(yè)問題還有待解決。四是再就業(yè)成果還不夠鞏固。部分靈活就業(yè)人員的就業(yè)還不穩(wěn)定；部分已并軌人員的再就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系處理和社保關(guān)系接續(xù)仍需妥善解決。
三、采取有力措施，用百倍的努力，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)
妥善解決13億人口大國(guó)的就業(yè)問題，既是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性，采取切實(shí)有效的措施，全面貫徹《通知》精神。相比過去的就業(yè)扶持政策，國(guó)務(wù)院5號(hào)文件將工作重點(diǎn)從著力解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題拓展到統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)工作，在政策對(duì)象范圍、內(nèi)容和執(zhí)行期限等方面，強(qiáng)調(diào)了政策的普惠性和長(zhǎng)效性。要在深入落實(shí)原有政策的同時(shí)，做好政策與《就業(yè)促進(jìn)法》的銜接，全面強(qiáng)化以下六項(xiàng)工作。
一是健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。同時(shí)，要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少勞動(dòng)能力長(zhǎng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。
二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，多渠道增加就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是拉動(dòng)就業(yè)的火車頭。但只有保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要貫徹實(shí)施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施；要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路；要鼓勵(lì)和規(guī)范靈活就業(yè)形式，拓寬就業(yè)渠道。
三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè)，還能帶來就業(yè)的倍增效應(yīng)。要落實(shí)完善稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策體系；建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制；簡(jiǎn)化程序，規(guī)范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)信息服務(wù)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。
四是實(shí)施就業(yè)援助，解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，改善他們的生產(chǎn)生活狀況，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要將大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員作為就業(yè)困難人員，給予重點(diǎn)援助。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)距法定退休年齡不足五年的人員，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至退休。
