今年4月24日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳共同印發(fā)了《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，這是全國(guó)第一部由省級(jí)黨委、政府出臺(tái)的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)范性文件。人社部辦公廳5月16日將其轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)，認(rèn)為該《意見(jiàn)》富有創(chuàng)新和示范意義，要求各級(jí)人社部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)、突破點(diǎn)值得關(guān)注？對(duì)各地發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)有著怎樣的示范價(jià)值？怎樣才能更好地推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展？在日前江蘇召開(kāi)的加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展咨詢座談會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各地的專家就此展開(kāi)了熱議。
《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)和突破點(diǎn)
主持人：作為全國(guó)第一個(gè)由省級(jí)黨委、政府出臺(tái)的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)范性文件，在大家看來(lái)，江蘇省出臺(tái)的《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），值得關(guān)注的亮點(diǎn)和突破點(diǎn)有哪些？
畢雪融：對(duì)江蘇出臺(tái)的《意見(jiàn)》，我個(gè)人體會(huì)是六個(gè)字：率先、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)。
第一，率先。江蘇省在全國(guó)第一個(gè)下發(fā)了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，也是第一個(gè)由省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的正式性文件，對(duì)全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重大意義，在全國(guó)帶了一個(gè)好頭。
第二，創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》整篇較好地體現(xiàn)了“創(chuàng)新”二字。有以下幾點(diǎn)較為突出：一是提出的堅(jiān)持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合原則，是一個(gè)非常正確的原則，抓住了要害，抓住了關(guān)鍵，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；二是第一次提出了“人力資源服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率”的概念，并明確了目標(biāo)，必將促進(jìn)人力資源的有效開(kāi)發(fā)和配置，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有很好的推動(dòng)作用；三是提出了推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，必將有助于加快培育人力資源服務(wù)大型企業(yè)集團(tuán)。
第三，務(wù)實(shí)?！兑庖?jiàn)》提出，江蘇省要實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)“四大工程”，即高端人才培育工程、骨干企業(yè)培育工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，找準(zhǔn)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的抓手。提出對(duì)品牌企業(yè)和優(yōu)秀人才給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，對(duì)于技術(shù)先進(jìn)性企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅，等等。這些優(yōu)惠政策對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了很好的扶持和保障作用。
趙曙明：我認(rèn)為，《意見(jiàn)》的創(chuàng)新和突破主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)銳意創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》從江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，以民生為本、人才優(yōu)先為綱，兼顧發(fā)揮人力資源在科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用和在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中的先導(dǎo)作用，為全面建成更高水平小康社會(huì)，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供人力資源支撐和保障，做到了立足當(dāng)前和著眼未來(lái)的統(tǒng)一?！兑庖?jiàn)》的銳意創(chuàng)新體現(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的品牌化、規(guī)?；图s化發(fā)展，創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)產(chǎn)品、提高行業(yè)服務(wù)能力和建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)成立江蘇省人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。這有助于妥善解決江蘇省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的整體實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)規(guī)模偏小、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱和市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等問(wèn)題。
前瞻性和可操作性強(qiáng)?！兑庖?jiàn)》明確了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，尤其是對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了量化要求，提出力爭(zhēng)到2015年，全省人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量達(dá)到70000人，年均增長(zhǎng)8%，高層次人才比例達(dá)15%，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到5000家，人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入突破1000億元，等等，這有助于各級(jí)政府和有關(guān)單位更加清晰地把握人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展方向。此外，在人力資源服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力、配置效能和市場(chǎng)體系規(guī)范方面，《意見(jiàn)》都做出了具有前瞻性和可操作性的規(guī)定。
政策扶持保障有力。《意見(jiàn)》明確了各類保障措施：政策扶持，特別是稅收方面的優(yōu)惠，有助于人力資源服務(wù)企業(yè)在發(fā)展初期的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大；體制改革，特別是人力資源市場(chǎng)和公共服務(wù)平臺(tái)的建立，將為人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；行業(yè)監(jiān)管，特別是行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的制定和行業(yè)信譽(yù)制度建立，將有助于規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)秩序和行業(yè)自律；組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室的建立，有助于引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和良性成長(zhǎng)。
桂昭明：《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)和突破點(diǎn)主要有以下幾方面：
一是充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家最新要求、行業(yè)最新成果，并結(jié)合當(dāng)代人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，提出了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。
二是緊緊圍繞服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。意見(jiàn)提出，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，著力提升人力資源服務(wù)業(yè)在科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用和在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的先導(dǎo)作用，確立其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源支撐和保障的地位。 三是立足體制機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)率先突破導(dǎo)向?！兑庖?jiàn)》明確，要設(shè)立省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，占省人才發(fā)展專項(xiàng)資金的10%；第一次提出人力資源服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率的概念，明確到2015年，人力資源服務(wù)業(yè)在人力資源配置中的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，在人才貢獻(xiàn)率中所占比重超過(guò)35%；在全國(guó)率先將中外合資合作人力資源服務(wù)企業(yè)外資控股比例放寬至70%，允許已在國(guó)內(nèi)落戶的合資企業(yè)在江蘇獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，等等。這些有突破性意義的指標(biāo)，令人振奮。
【江西人力資源公司】了解：《意見(jiàn)》對(duì)各地有何示范價(jià)值
主持人：正如各位專家所說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是江蘇人社部門多年來(lái)加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展探索與研究的重大成果，也是全國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)的一件大事。那么，《意見(jiàn)》對(duì)全國(guó)其他地方發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)有何示范價(jià)值？
沈榮華：人力資源服務(wù)業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開(kāi)發(fā)提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)利用水平。近年來(lái)，江蘇人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)體系初步形成，服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)能力明顯提升，市場(chǎng)管理日趨加強(qiáng)，多項(xiàng)工作和指標(biāo)在全國(guó)領(lǐng)先，為全國(guó)其他省市提供了很多經(jīng)驗(yàn)和借鑒，此次出臺(tái)該《意見(jiàn)》，又是一次重大創(chuàng)新和示范引領(lǐng)。
首先，《意見(jiàn)》的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，將有利于加快推動(dòng)經(jīng)
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